Россия и Южная Осетия подготовили проект договора о союзничестве и интеграции. Итоговая редакция, переданная по официальным каналам из Цхинвала в Москву, стала компромиссом между приверженцами двух разных моделей российско-югоосетинских отношений.
   

Финальная стадия работы над документом шла в совместной группе российских и югоосетинских специалистов. Как и следовало ожидать, итоговый вариант документа стал компромиссом для противоборствовавших сторон в Южной Осетии и подтверждением российского курса на поддержку суверенного югоосетинского государства с доминированием интеграционных мотивов.

«Это вариант с уравновешенными амбициями. Южная Осетия в процессе согласования параметров интеграции стремилась определить те рамки, которые подстраховали бы ее на долгосрочную перспективу в области безопасности на случай изменения российской политики в регионе, а в экономике – сохранить за собой возможности самостоятельного принятия решения и управления экономическими и административными функциями без глубокого влияния российских ведомств.

Для Москвы было важно найти более разумные и эффективные способы выстраивания нормальной линии управленческих и административных отношений с Южной Осетией. Я надеюсь, итоговый документ этим целям будет способствовать, – прокомментировал проект договора заместитель гендиректора ИАЦ МГУ, научный сотрудник Института экономики РАН Александр Караваев.

В сфере обороны и безопасности компромиссом стало решение о том,  что обеспечивает ее Россия, и поэтому «отдельные подразделения» Вооруженных Сил и органов безопасности Республики Южная Осетия войдут в состав Вооруженных Сил и органов безопасности Российской Федерации. В течение шести месяцев дополнительным соглашением будет определен перечень этих подразделений и порядок их функционирования.

«Разумеется, с учетом ситуации, которая складывается на постсоветском пространстве на фоне происходящего на Украине, этот договор более чем актуален. Мы видим, что за последнее время даже в чисто тактическом отношении во многом изменились методы ведения войны, я имею в виду так называемые гибридные войны. И думается, в новом договоре и дополнительных соглашениях к нему этот аспект должен быть учтен, чтобы вооруженные силы Южной Осетии и России в полной мере были готовы реагировать на возможные угрозы и вызовы, которые могут возникнуть в кавказском регионе. Тем более надо учитывать, что в Грузии происходят очень сложные процессы и не исключен приход к власти радикальных проамериканских сил, которые заинтересованы в дестабилизации ситуации», – прокомментировал ситуацию эксперт югоосетинского медиа-центра «Ир» Юрий Вазагов.

Пункты пропуска через российско-югоосетинскую государственную границу, как и предлагали все участники дискуссии, упраздняются, пересечение границы будет свободным. 

Граница для всех жителей Южной и Северной Осетией была напоминанием о том, что народ разделен, что эта историческая несправедливость по-прежнему существует. Поэтому сам факт устранения всех препятствий для свободного пересечения границы – это будет очень позитивным событием для каждого простого человека. Не говоря уже о том, что это поспособствует активизации торговых связей, более активному развитию экономических процессов», – сказал Вазагов.

В правоохранительной сфере решено создать совместный информационно-координационный центр органов внутренних дел, который должен обеспечить обмен оперативной информацией, ее анализ,  формирование специализированного банка данных об организованных преступных сообществах, межгосударственный розыск, а также согласованные действия по борьбе с опасными видами преступлений. Россия берется софинансировать поэтапное повышение материально-технического обеспечения органов внутренних дел Республики Южная Осетия, а также денежного довольствия и социальных гарантий их работников.

По словам Юрия Вазагова, помощь российских коллег и плотное взаимодействие с ними более чем необходимы, вряд ли кто будет с этим спорить. «Тут имеется в виду кадровая подготовка и техническое оснащение, в котором наши органы внутренних дел совершенно не отвечают требованиям сегодняшнего дня. Кроме того, надо учитывать, что по территории Грузии  проходит один из путей наркотрафика, и эта ситуация является достаточно угрожающей для Южной Осетии. Российские правоохранительные органы, учитывая их уровень подготовки и опыт, смогут изменить ситуацию к лучшему», – считает он.

Таможенные органы Южной Осетии интегрируются с таможенными органами Российской Федерации путем перехода на законодательство Таможенного союза и России и применения используемых в России средств автоматизации и технологий.

Граждане Южной Осетии смогут получать российское гражданство по упрощенной процедуре. А ограничения, связанные с наличием второго гражданства, на них не будут распространяться, как и ограничения по срокам пребывания на территории России.

Россия обязуется содействовать Южной Осетии в социально-экономическом развитии и в развитии сфер образования, науки, культуры, искусства, русского и осетинского языков, спорта и туризма. Зарплаты югоосетинских бюджетников при помощи России повысятся до уровня, сопоставимого с зарплатами в СКФО. Этот же ориентир заложен для повышения российских пенсий в Южной Осетии. 

«Социальная составляющая договора позволит повысить уровень жизни населения. Надеюсь, эта работа будет проведена оперативно, поскольку социально-экономическая ситуация в Южной Осетии требует более активных мер, более оперативного реагирования», – отметил Вазагов.

Договор планируется заключить на 25 лет с автоматической пролонгацией на дальнейшие десятилетние периоды.

По всей видимости, такой вариант интеграции – углубленной в отдельных сферах и умеренной в целом, с сохранением всех атрибутов суверенного государства, – примирит югоосетинские политические силы. Москва же, согласовав этот проект, зафиксировала необходимую для целей безопасности в регионе и допустимую для своих текущих финансовых и политических возможностей степень интеграции с Южной Осетией.

Алексей Воскресенский, “Актуальные комментарии”